IPCEI - EU's strategiske satsninger

Ved sin tale i Davos D. 17. januar lagde Kommissionsformand Ursula von der Leyen vægt på brugen af IPCEI (Important Projects of Common European Interest). Dette brief går i dybden med IPCEI.

Hvad er IPCEI?

IPCEI er et statsstøtteinstrument, der giver mulighed for, at medlemsstater kan gå sammen og bruge nationale statsstøttebeløb for at afhjælpe markedsfejl eller samfundsmæssige udfordringer, der ikke selv vil blive løst af det private marked.1 Kommissionens IPCEI-retningslinjer medfører, at en betydelig del af projektet skal være kendetegnet ved forsknings- og udviklingsaktiviteter (heri indgår også skalering af produktion) og bidrage til opbyggelsen af strategisk udvalgte værdikæder i Europa.

For at der kan være tale om et sådant projekt, kræver det, at følgende krav er opfyldt2 :

Yde et vigtigt bidrag til EU's mål
Påviseligt afhjælpe væsentlige markedssvigt
Involvere mindst fire medlemsstater, medmindre et mindre antal undtagelsesvis er berettiget på grund af projektets art
Udformes på en gennemsigtig og inklusiv måde, der giver alle medlemsstater en reel mulighed for at deltage i et nyt projekt
Skabe konkrete, positive, afsmittende virkninger til gavn for ikke kun de deltagende medlemsstater og virksomheder, men hele EU's økonomi og samfund
Indebære en betydelig samfinansiering fra de virksomheder, der vil modtage statsstøtte
Undgå at have negative miljøvirkninger (som følge af manglende overholdelse af princippet om "ikke at gøre væsentlig skade"), der sandsynligvis ikke vil blive opvejet af tilstrækkelige positive virkninger.

IPCEI kan derved bruges til f.eks. at opbygge en produktion af mikrochips i Europa, noget markedet selv ville have svært ved, men som der er bred enighed om, er nødvendigt.3 Kommissionen skal i sin godkendelse overveje, hvorvidt de positive effekter er stærkere end de negative effekter som følge af forvridende konkurrence. Der er dog også et internationalt perspektiv, da Kommissionen kan inddrage tredjelandes statsstøtteregler til lignende sektorer i sine overvejelser.4

Kommissionen hjælper interesserede medlemslande med at koordinere den overordnede projektudvikling og sammensætning af relevante aktører. Koordineringsarbejdet faciliteres primært gennem match-making forløb, hvor aktører på tværs af lande mødes for at dele viden og interesse.5

Nuværende og kommende IPCEI-projekter

I dag er der fem IPCEI-projekter i EU. En på mikrochips,6 to vedrørende batteriudvikling7 samt to hydrogenprojekter.8 Mens Danmark kun er med i de to IPCEI på hydrogen9 , er lande som Tyskland, Frankrig og Italien med i alle IPCEI-projekterne.

IPCEI	Finansiering i mia. euro		Start dato	Slut år	Antallet af deltagende lande	Antallet af private aktører
	Statslig Privat
Mikrochip	1,75	6	dec.18	2024	4 lande	32
Batteri 1	3,2	5	dec.19	2031	7 lande	17
Batteri 2	2,9	9	jan.21	2028	12 lande	42
Hydrogen 1	5,4	8,8	jul.22		15 lande	34
Hydrogen 2	5,2	7	sep.22	2036	13 lande	29

Udover de eksisterende IPCEI-projekter er der to mere i støbeskeen, hvor den ene relaterer sig til mikrochips,10 mens den anden fokuserer på cloud-teknologi.11 Derudover er Kommissionen i gang med at undersøge interessen for yderligere IPCEI-projekter inden for solceller12 , sundhed, low carbon industri13 og hydrogen.

Finansiering og erfaring

De første tre IPCEI-projekter blev kun finansieret med nationale midler, hvor de to IPCEI-projekter på hydrogen også blev finansieret med midler fra genopretningsfonden (ca. 5,5 mia. euro14 ). For lande, hvor man ikke har de nødvendige nationale ressourcer til at indgå i IPCEI-projekter, har det givet en mulighed for at deltage. Det er en erfaring, man med fordel vil kunne tage med videre.

Administrativt er det en stor byrde at komme med i en IPCEI, da landene har forskellige tilgange i deres proces.15 IPCEI er ofte blevet kritiseret af private aktører for at kræve meget arbejde, og derfor kunne en løsning være et fælles europæisk rådgivningsorgan for private aktører.

En anden løsning vil være at lempe kravene til deltagelse i IPCEI-projekter. Det vil dog være en svær balance, da flere lande, herunder Danmark, tidligere har gjort opmærksom på, at IPCEI ikke bare skal blive til et værktøj, hvor man går uden om statsstøttereglerne16 , og derfor understreger vigtigheden af at bibeholde strenge krav til brugen af IPCEI.

Der er dog klar enighed om, at de europæiske processer for deltagelse i IPCEI-projekter er for tidsslugende17 , og at tempoet generelt skal op.

Konklusion

IPCEI-projekter giver en platform for at øge den europæiske konkurrenceevne, men værktøjet er langt fra fejlfrit. Særligt store lande har indtil nu udnyttet mulighederne, og der skal gøres mere for at få de små lande med.

1https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_23_232
2https://erhvervsstyrelsen.dk/ofte-stillede-spoergsmaal
3https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/da/ip_21_6245; https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?toc=OJ:C:2014:188:FULL&uri=uriserv:OJ.C_.2014.188.01.0004.01.ENG
4https://thinkeuropa.dk/notat/2023-01-eus-digitale-suveraenitet-global-leder-eller-overregulering
5https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/659341/EPRS_BRI(2020)659341_EN.pdf
6https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_18_6862
7https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_6705; https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_226
8https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en%5E/ip_22_4544 og https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_5676
9De hydrogenrelaterede
10https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2021/12/20211220-32-microelectronics-projects-ready-to-take-off.html
11https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2022/04/20220408-cloud-ipcei-ready-to-take-off.html
12https://esmc.solar/news-european-solar-manufacturing-pv/ipcei-for-pv-launched-in-brussels-eu-member-states-are-invited-to-join-the-framework/
13https://cefic.org/media-corner/newsroom/european-commissions-recommendations-on-strategic-value-chains-recognises-the-importance-of-the-chemical-industry/
14https://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2022/12/PP286_EU-industrial-policy-in-the-making_Eisl_EN.pdf
15https://www.bruegel.org/blog-post/opaque-and-ill-defined-problems-europes-ipcei-subsidy-framework
16https://www.government.se/articles/2021/09/smart-and-selective-use-of-the-ipcei-instrument/
17https://www.bruegel.org/blog-post/opaque-and-ill-defined-problems-europes-ipcei-subsidy-framework

Tænketanken EUROPA indtager ikke holdninger som organisation. Denne tekst repræsenterer alene – som alle udgivelser fra Tænketanken EUROPA – forfatterens/forfatternes betragtninger.